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電子煙“國標”年內發布,告別三無時代

huoqi 國內新聞 2019-06-05 09:09:26
日前,國家標準化管理委員會官方網站顯示,電子煙強制性國家標準的項目進度已經進入“正在批準”階段。按照審批流程,國內電子煙的國家標準將在今年內正式發布。

這意味著,長期處于“無產品標準、無質量監管、無安全評估”狀態的國內電子煙行業,將迎來正式的行業監管標準。

業內人士稱,電子煙國家標準有強制性條款,涉及國際貿易,需要向WTO(世界貿易組織)通報。路透社此前報道,中國已向WTO提交了一份長達68頁、分為7章的電子煙“國標”文件。
 
電子煙“國標”年內發布,告別三無時代

燃財經獲得的上述《中華人民共和國國家標準——電子煙》文件,在產品設計、生產、包裝等環節對電子煙產品進行了詳細的規范。

“國家標準出臺說明電子煙獲得‘準生證’,在生產和流通上從‘三無產品’到標準化產品。” 有電子煙創業者如此評價該標準的意義。

受此消息影響,國內部分電子煙概念股逆市拉升,科森科技盤中最高漲幅8.07%,盈趣科技盤中大漲8.04%,勁嘉股份漲5.57%。6月3日收盤,科森科技、勁嘉股份分別上漲3.91%和3.95%。

不過,對于電子煙究竟是不是分類為煙草制品,歸國家煙草專賣局管理,法律仍未明確。有創業者猜測,電子煙大概率將劃歸煙草,但目前尚無官宣。

電子煙行業迎接“國家標準”

電子煙國家標準是一項強制性行業規范,該計劃的主管部門是國家煙草專賣局,歸口上報及執行部門是TC144(全國煙草標準化技術委員會)。

根據國家標準化管理委員會官網信息,這項行業標準在2017年10月下達,項目進度分為網上公示、起草、征求意見、審查、批準、發布六個階段,項目周期為24個月。

目前,這項計劃已經進入“正在批準”階段,距離項目結束還有4個月。

上述WTO文件顯示,電子煙國家標準共有七章,分別是“范圍,規范性引用文件,術語和定義,技術要求,試驗方法,包裝、標識、說明書,貯存和運輸”,其中“技術要求”和“包裝、標識、說明書”兩章為強制性,其余章節為推薦性。

在國家標準發布之前,國內電子煙行業并未有明確政策監管。行業標準和政策監管缺失,意味著產品參差不齊,行業魚龍混雜。

電子煙產品在原材料選擇、添加劑使用、售后服務等方面隨意性較大,質量把控和安全監管難度加大。

在產品分類上的不明確,是導致電子煙行業缺乏具體行業規范的首要原因。

電子煙品牌HIMOP、北京海曼普公司總經理余磊告訴燃財經,目前中國對電子煙行業的監管處于空白期。電池屬于消費電器,煙油涉及食品,煙彈具備煙草功能卻不是煙草,電子煙既不屬于電子消費品,也沒有被納入醫療、煙草監管。“有點像三不管。”余磊說。

從全球范圍來看,電子煙通常會被政府分為兩類。鉑嵐POOLAN電子煙創始人兼CEO孫海銘向燃財經表示,醫療器械產品和煙草制品,是國際上對電子煙的主流分類,另外還有少部分國家將電子煙分類為快消品。

由于沒有行業標準,電子煙行業處于野蠻生長狀態。雖然已有資本入局,但大部分資本仍處在觀望狀態。多位投資人向燃財經稱,目前不會投資電子煙項目。

電子煙從業者獲“肯定”

行業本身沒有標準出臺,電子煙從業者無法邁開步子。標準一旦定下來,毫無疑問將對行業帶來影響。

多位電子煙創業者對燃財經表示,從目前獲取的政策信息來看,國家標準的出臺,對電子煙行業是利好。

“這是規范,對行業是利好,說明沒法封殺。” 鯨魚輕煙CEO邱懿武向燃財經表示。

“國家標準出臺說明電子煙獲得‘準生證’,在生產和流通上從‘三無產品’到標準化產品。” 余磊說。

煙草在中國是典型的壟斷行業,中國煙草總公司長期占據絕對優勢地位,牢牢把控著從原材料生產到成品銷售的全部環節。

在國際電子煙產業蓬勃發展的同時,中國煙草總公司也在布局電子煙產業。而民營資本大量進入,則是從2018年下半年開始。

電子煙創業公司深圳銳麗創負責人伍鵬飛認為,“國家標準一出來就標志著電子煙產品合法化,從此正式進入了中國的歷史舞臺。對整個電子煙行業是一個肯定,有著重大意義。”

在具體效力上,電子煙國家標準是行業規范,并非法律。對于電子煙行業的玩家而言,究竟歸屬哪個政府部門監管,是另外一個需要考慮的問題。

孫海銘向燃財經透露,國家煙草專賣局有司長在今年4月到鉑嵐POOLAN調研考察過。

他認為中煙大范圍入局只是時間問題,“現在國內已經基本定下來,電子煙將歸煙草部門去管轄,所以國家煙草專賣局一直在很積極地去做調研。”

目前,美國對電子煙的監管部門是FDA(食品藥品監督管理局),英國是PHE(公共衛生部)。余磊認為,由衛生部管理健康的問題,市場監管總局監督生產和流通,這是比較合理的狀態,但由利益相關單位來制定相關標準,是比較少見的。

伍鵬飛認為,從電子煙國家標準的起草過程來看,電子煙納入國家煙草專賣局的可能性較大,因為標準的歸口單位是國家煙草專賣局,參與制定過程的專家大部分是煙草專家,整個體系還是參照香煙的體系。不過,目前官方尚未表態。

另外,多位業內人士表示,目前國內用于生產煙油的重要物質尼古丁的生產,已經基本被壟斷,新的玩家很難進入。“煙具再怎么賣,也沒有賣煙油賺錢,就像賣打印機的,比不過賣墨盒的。”

電子煙行業或將進入洗牌期

電子煙行業有了國家標準,意味著電子煙玩家在產品的設計、生產和銷售上不僅不能再隨心所欲、任意為之,同時還要在具體參數上符合標準。

以電子煙的口味為例,有些廠家為了標新立異,聲稱在電子煙油中添加了人參,有提神醒腦的功效。如果行業標準正式發布,電子煙的口味就只能按照規范目錄來進行生產。

“這樣大家的玩法就簡單了,不能再玩噱頭,只能在目錄里進行挑選,行業就慢慢規范了。”伍鵬飛說。

除此之外,在尼古丁等重要物質的含量,以及有害物質的排放上,也將由國家標準進行規范。

邱懿武表示,尚未公布的國家標準對煙油尼古丁含量做出了限制。根據上述WTO文件,電子煙尼古丁含量限制為20mg,這意味著電子煙的成癮和解癮性都下降了,“老煙民吸了沒感覺”。

伍鵬飛則認為,這對加大行業規范有正面作用。“之前有些廠家把尼古丁含量做到30mg甚至50mg,草菅人命也沒有人能管,但是有含量限制,這樣就相對安全了。”

除了在產品上要求更加嚴格,管理更加規范,這同時也對行業準入提出了更多要求。

在孫海銘看來,電子煙國家標準正式發布,就在生產、研發、銷售等各方面有了規范,行業門檻大大提高,不符合標準的產品會有被處理下架的風險。

孫海銘舉例,比如煙堿純度要在99%以上這一條,他之前在行業里從來沒了解過這類概念。“行業標準對生產企業和品牌企業的應對能力提出了很高要求,一旦政策下來企業的反應速度跟不上,估計會吃時間的虧。”

這在歐美市場已有先例。2016年開始,歐美市場加大對電子煙行業的管控力度,美國FDA要求所有電子煙產品都要經過可追溯的上市前審批程序。

這帶來的一個后果是,電子煙產品上市的時間和資金成本大大增高,當時單位產品至少要耗費200萬美元才能滿足FDA的這一要求。

但是另一方面,強管控和嚴審批也帶來了效率,提升了行業整體質量。伍鵬飛認為,行業受到政府監管,企業會重新洗牌,慢慢進入有序競爭的階段,真正有實力的企業會快速收割市場。
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